“我只要打開計算機，就可以對城市建設規劃、土地利用、環境規劃、用地審批情況一清二楚。” 廣東省惠州市市長李汝求一邊說，一邊給記者演示惠州數字地理信息系統：“一個項目符不符合國家產業政策，對周邊環境影響怎樣，都一目了然。”

    過去有句話說：“規劃規劃、圖上畫畫，墻上掛掛。”產生這種說法的一個重要原因就是技術的限制。以前，無論是規劃設計還是后期實施，大部分圖紙以“鳥瞰”圖為基礎，很難從人的視角去體驗城市的規劃建設。

    “數字城市建設解決了這個問題，我們建立三維模型，從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性，所有規劃和設計都可以直觀模擬，使城市空間更具人性化。而且，原先分散到各個部門的信息，也得到了集成”，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明說，“事實上，不僅是城市規劃，在城市管理、科學決策、提高效率、節能低碳、服務大眾、方便生活等很多方面，數字城市都開始發揮重要作用。”

    日前，本報記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區等地，對數字中國建設的狀況進行了調查。

    建設數字中國，服務國民經濟

    ——已在30多個領域600多個專業部門應用

    “人類社會生產生活中的各類信息80%以上與地理位置有關，在信息化時代，地理信息資源的開發利用關乎國計民生”，國家測繪局副局長李維森說。“數字中國就是指對中國一切自然資源信息與經濟社會人文信息在空間位置上的統一的數字化表示；它主要利用地理信息系統、遙感、衛星定位等技術手段，把海量信息數字化，加載在地理信息框架上，在計算機空間中進行虛擬表現。”

    自1998年提出“數字中國”的概念，到如今大規模建設和實施，已走過12年的歷程。

    黨中央國務院高度重視數字中國建設。胡錦濤總書記提出要求：“推進數字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”。溫家寶總理強調：“加快國家基礎地理信息系統建設，構建數字中國地理空間基礎框架。積極促進國民經濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務水平。”國務院辦公廳轉發的《全國基礎測繪中長期規劃綱要》提出：2020年，基本建成數字中國地理空間框架。

    多年來，我國測繪部門做出了不懈的努力，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛星影像和超過80%陸地國土的航空影像，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎地理信息數據庫。“在這些基礎信息的基礎上，加載各個城市相關應用部門的數據，實際上就形成了我們各個城市的數字地理信息系統。”李維森說。

    近幾年來，數字中國不僅在經濟建設、國防建設和社會發展中發揮重要作用，而且在一些重大事件和場合中突顯了成效。

    2008年汶川大地震發生后，我國測繪部門累計向100多個部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎地理信息數據12TB，為了解災情、決策指揮、空投空降、搶險救災等提供了強有力的支持。

    “2009年國慶慶典的時候，西城區基于數字西城平臺，搭建了國慶綜合保障指揮決策系統，實現了實時、準確的監測，部署能精確到一米以內。幾十萬人在短時間內有序疏散，整個慶典時間控制如此精準，在很大程度上都依靠這套系統。”北京市西城區規劃分局副局長楊卓說。

    “十一五”期間，全國已有29個省、自治區、直轄市的120個城市開展了數字城市建設，其中40個城市已經建成，帶動各地基礎測繪投入約12億元，并通過邊建設、邊應用，在規劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環保、房產、衛生、藥監等30多個領域的600多個專業部門廣泛應用，其經濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。

    提高行政效率，促進科學管理

    ——有關部門業務工作的效率提高3倍以上

    “建設數字城市，既有利于整合政府資源，避免信息化重復建設帶來的浪費，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化，實現對每個地方、每個時段的準確覆蓋。”李維森表示。

    據初步測算，使用基于數字城市平臺，使有關部門業務工作的效率普遍提高3倍以上。

    山東臨沂依托數字城市系統，在全市公安機關建立了以警用地理信息系統為核心的指揮調度系統。臨沂對市區2萬多根路燈桿逐一張貼了7位數字的輔助報警定位編號。一旦報警人說不清自己的位置，只需要找到最近的路燈桿的編號，接警員就能通過系統得知報警人的具體位置。

    數字城市的建設，就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風耳”，不僅大大提高了行政效率，還極大地提高了決策的科學性、合理性。

    江蘇徐州的數字城市平臺，對土地調查成果、遙感、航攝影像、基本農田以及基礎地理等多源信息進行整合，實現了土地資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”的動態監管目標。

    提供智能調度，提升惠民服務

    ——讓鄭州快速公交實現“通了一條道，活了一座城”

    如今，建設數字城市，對于服務民生、提高人們生活質量和建設服務型政府已經產生深遠影響。

    交通擁堵是困擾不少城市的難題。然而，鄭州公交系統借助于數字城市平臺，實現了GPS智能化調度，在很大程度上化解了這一難題。

    記者在鄭州中原路內環站公交車調度室看到，通過GPS智能調度系統，調度員只需輕點鼠標，就可以查看到各路段擁堵情況、每輛快速公交的時速、車內乘客人數等信息。

    “快速公交行駛的是專用通道，我們一旦發現交通擁堵，車內乘客數量增加，我們隨時可以增發車輛。”鄭州市公交總公司快速公交公司黨委副書記華麗告訴記者。公交數字化大大節省了人們的出行時間。對1.2萬名市民的調查顯示，六成市民認為乘坐快速公交出行時間節省了10到30分鐘，近一成市民認為節約30分鐘以上。

    “在開通快速公交專用車道前，我們擔心‘通了一條道，堵了一座城’，但智能化的調度，實現了‘通了一條道，活了一座城’，我們出行方便多了。”市民梁云驕傲地告訴記者。

    促進行政公開，構建陽光政府

    ——讓土地交易、房地產開發在公眾監督下運行

    依托數字城市建成的電子政務服務系統，加強了政務服務提供者與使用者之間的溝通、互動，也為公眾監督政府行政行為提供了新途徑，對促使行政公開、構建陽光政府發揮了重要作用。

    以數字太原平臺為基礎，太原國土局開發了基準地價查詢系統，將基準地價發布在政府網上，并提供用戶查詢窗口，提高了基準地價的公眾透明度。在太原市國土資源信息中心，記者在電腦屏幕上看到，以某段路的交叉口為中心做一個緩沖圓，圓形蓋過的土地信息都能以列表的形式表現出來。

    “基準地價查詢系統的開通，讓所有土地相關信息一覽無余，不僅規范了土地交易市場，而且對打擊囤地和捂盤惜售等現象產生積極作用。”太原市國土資源局局長張寶玉說，“今后我們還將進一步公開土地和商品房供應信息，促進房地產市場公開透明。”

    全面推廣應用，推動電子政務

    ——力爭“十二五”末完成全國地級市的數字城市建設

    日前，中共中央第十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。《建議》明確提出，加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。

    “現在，國家測繪局正緊緊抓住數字城市建設這個‘牛鼻子’工程，在全國范圍全面推開數字城市建設。”國家測繪局副局長宋超智表示，今后一個時期，將每年遴選30至50個城市，納入數字城市推廣計劃，力爭到“十二五”末基本完成全國地級市和部分縣級市的數字城市建設，逐步實現國家、省、市地理信息資源的上下貫通和橫向互聯，基本建成由“一個網（全球衛星定位綜合服務網）一張圖（國家基本比例尺地形圖）和一個平臺（國家地理信息公共服務平臺）”組成的數字中國。

    據介紹，國家測繪局還將繼續積極推動城市測繪部門同相關部門的合作，加快城市地理信息交換中心建設，著力建立測繪與土地、交通、林業、水利、民政、公安等部門的信息共享機制，形成分工明確、相互配合的地理信息數據獲取和更新機制，在城市地理信息數據庫的基礎上，建成統一、權威、標準的城市地理信息公共服務平臺。